破解矿业权重叠难题煤层气开发轻装上阵0-【zixun】

破解矿业权重叠难题煤层气开发轻装上阵

中国页岩气网讯：在史学家司马迁的故里陕西省韩城市，大庆石油公司管道建设集团正在争分夺秒地为中石油煤层气公司韩城分公司修建一条输气管道。这条管道将把产自那里的煤层气输往大荔、渭南等地，最终将到达西安市。

“整个管道将于今年10月前建成。输气管线的建成将标志着我公司在韩城市的煤层气开发利用进入了一个新的阶段。”中石油煤层气公司建设输气管线的负责人范志强兴奋地说。

事实上，不仅是陕西省的煤层气开发取得了突破性的进展，全国的煤层气开发利用也走出了困境，步入了快速发展的轨道。

记者近日从国土资源部获悉，经过两年多的努力，除了对煤层气资源特性的认识不足、煤层气地面开发技术水平不高等问题已得到基本解决外，煤炭煤层气矿业权重叠问题目前也已得到全面解决。

矿权交叉(重叠)问题一度是制约煤层气和煤炭资源合理开发和高效利用的重要障碍。

在地面煤层气成功开发后，社会各界对我国煤层气能否规模化开发利用和煤层气产业化发展方向的争论悄然息鼓。但在一些地方，又出现了煤炭企业以矿业权重叠为由抢占煤层气资源，甚至非法勘探开采煤层气，煤层气开发无序、混乱。

2005年，某地的煤炭企业争抢资源，不遵循地质规律和经济规律钻井，造成国有资产严重浪费。由此，煤层气和煤炭资源的矿业权重叠问题成为我国矿业权管理的新难点。

2007年，国土资源部着手解决矿业权重叠问题。该年，全国煤层气矿业权有100个（探矿权98个，采矿权2个），面积达6．5万平方千米。其中，有88个煤层气探矿权与1406个煤炭矿业权重叠，重叠面积达1．2万平方千米。

种种原因

据记者了解，煤炭和煤层气矿业权出现重叠的主要原因有以下几个：

一是认识问题。长期以来，人们更多地把煤层气视为煤矿安全的“杀手”，重治理、轻利用。有的将煤层气作为煤炭的副产品；有的担心煤层气勘查开采对煤炭开采产生破坏煤炭顶底板等不利影响；有的担心煤层气开发占压煤炭资源会影响煤炭生产。

二是规划和管理问题。各省只制定煤炭规划，没有煤层气规划。2005年以来，我国能源供应紧缺，煤炭生产规模迅速扩张，新设置了大批煤炭采矿权，逐步进入已发证登记的煤层气探矿权、采矿权区块范围，造成煤炭、煤层气矿业权大量重叠。煤层气规划滞后也压制了煤层气地面抽采的发展空间。

三是利益问题。吨煤销售价格为几百元甚至千元，每吨煤炭所含煤层气只有一二十元的收益。煤炭矿业权实行招拍挂，政府直接获得财政收入；而开发煤层气实行财政补贴优惠政策，导致一些企业虽热衷于此，但并非真正重视煤层气开发。煤层气开发能够创效后，一些煤炭企业又要求将煤层气交由煤矿企业进行一体化开采。

如何妥善解决煤炭和煤层气矿业权重叠问题？国土资源部在准确把握煤炭、煤层气资源开发定位后指出，煤炭是我国的主体能源，我国以煤为主的消费结构在短期内不会改变，煤炭产业在国民经济全局中占有重要的战略地位。同时，煤层气是新兴的能源资源，煤层气产业是新兴产业，应当确立保障煤炭工业需要，促进煤层气产业发展的原则来协调解决重叠问题。

在此原则下，国土资源部与地方政府及煤炭、煤层气企业充分沟通，反复协调，统一认识。规定煤层气开采结束后，按照煤炭矿业权出让方式另行配置煤炭矿业权，拥有煤层气矿业权，不等于拥有煤炭矿业权。

矿产资源法律、法规明确规定，煤层气为独立矿种，与煤炭属于共生关系，其勘探开发技术工艺与天然气相同，与煤炭开发方式完全不同，地面规模化、产业化开发利用必须独立进行。不能进行地面独立开发的，作为煤炭生产的副产品，抽采瓦斯。

三剂并施

针对上述问题，国土资源部采取了3项举措：

一是煤炭开采寿命在10年以内、矿业权占用面积小、不具备地面开发煤层气资源条件的小型煤矿，不再设置煤层气矿业权，交由煤矿企业实行井下抽放瓦斯。此举解决了1万平方千米的重叠面积，保障了10亿吨煤炭生产不受影响。

二是煤炭开采寿命为10年~50年的，此类煤炭、煤层气资源由煤层气企业与煤炭企业通过合作对接各自的勘探开发方案，主要考虑煤炭生产需要，先快速地开采煤层气，采气结束后，逐步退出，煤炭开采跟进，既保障煤炭生产不受影响，又充分利用资源。

三是煤炭生产寿命大于50年、煤炭采矿权面积大的大型煤矿，煤炭产能约为17亿吨，有充足的煤炭后备资源，几十年不动用，占用面积达2.5万平方千米，具有充足的煤层气开发时间，主要考虑将来煤炭建井需要，合理部署煤层气开发井，对接开发方案。

在协调过程中，涌现了采气、采煤协调发展的范例，其中较为典型的就是山西吕梁的三交区块。这里曾是我国煤层气与煤炭矿权重叠最严重的地区之一。中石油三交煤层气区块面积为462平方千米，与煤炭企业重叠的就有357平方千米，重叠率达77%。在当地政府支持下，中石油与其中一些大的煤炭企业如山西焦煤集团、潞安集团等签署合作框架协议，实行采煤、采气协调发展。

合作的具体方式是：

一是在矿权重叠区，双方开展联合勘探。双方勘探地下同一目的层，只是勘探目标、井网部署有所侧重，井网部署、技术手段有所不同，通过统一部署实现联合勘探，通过一井多用即将小口径的取完资料即废弃的煤炭勘探井，改为大口径的可供地面抽采的煤层气井，双方共同投资，共享成果资料。

二是在煤矿8年首采区以外生产互不影响。中石油三交区块可供煤层气勘探的面积为361平方千米，其中，在煤矿的8年首采区范围内的只有几平方千米，8年首采区外勘探开发正常部署。石油企业通过煤层气开采在8年内可以将高瓦斯区降低为低瓦斯区，为煤矿安全生产扫除瓦斯屏障。

三是在8年首采区内的，以地面抽采的方式，协助和配合煤矿治理瓦斯。

四是充分利用煤矿排放瓦斯生产混合商品气。在三交地区，地面煤层气抽采的甲烷浓度是95％，巷道瓦斯排采的甲烷浓度受生产条件制约而不同，三交地区只有12%~30%，国家规定，甲烷浓度达30%时才可以利用。两个企业生产的不同浓度气体相混合，浓度达到41％时，可通过管网供应当地利用。煤层气企业通过生产混合商品气，将煤矿瓦斯化害为利，有效利用，降低了大气污染。

国土资源部有关专家说，三交地区的做法为管理矿业权重叠提供了很好的借鉴经验，体现出3个转变：两个矿权主体由对立转变为合作，使各自的发展空间和外部环境得到充分保障；开发主体由非此即彼转变为彼此衔接，实现了资源合理利用，并成功解决了瓦斯综合利用问题；由各自为政、重复投入转变为合作交流，保障了安全生产，降低了操作成本。

三交区块矿业权解决重叠的模式为我国煤层气、煤炭两种资源的协调发展创造了和谐的政策环境，推进了两个产业的发展。

如今，经过两年的清理整顿，我国煤炭、煤层气矿业权重叠的问题得到了妥善、平稳、全面解决，为煤层气的快速发展奠定了良好基础。2008年以来，我国煤层气勘探开采突破了10多年的停滞局面，呈现出加速发展的势头。

据了解，几大煤层气企业的“十二五”规划的目标都是将其煤层气年产量将达到百亿立方米以上。记者相信，在各级政府和部门的大力支持和科学管理下，我国煤层气产业将更快更好发展。

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