当节能免费午餐为何在中国难以推行

节能“免费午餐”：为何在中国难以推行？

11月23日，《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》获得国务院批转，节能减排正式成为领导干部政绩考核的重要依据。

节能减排现时已成为干部考核的“硬杠杠”，充分显示出政府的决心。但除了决心、技术和资金，节能减排的落实和推广更需要一种行之有效的市场化机制。其实国际上早有解决节能问题的成功机制――合同能源管理（下称“EMC”），被称为是“目前解决能源问题最好方案”的双赢模式，由于在该种模式中，用户不必投入额外的资金，只需要和专业的节能服务公司签订一份合同就可以达到节能的目的，故而被业内人士称为一道“免费午餐”。尽管早在十多年前，我国就引进了EMC机制，但目前，国内的节能服务产业并没有实现预料中的发展壮大――现实中，它仍面临诸多掣肘。

“未来几年，中国节能减排工作的一个重点将放在技术方面保温性能最好，而采用基于市场的节能技术推广机制――合同能源管理，成为当务之急。”11月20日，GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂接受《中国经济周刊》采访时说。

来自民间的“隐性突围”

一项由节能服务公司负责的道路亮化工程，正在北京近郊的一条街道上“悄然”推进。

“这个项目的背后，有强大的节能和法律专家团队在提供智力支持。”一位与项目有关的知情人士向《中国经济周刊》表示。

虽然有“强大的专家团队”支持，但这个项目从开始实施就始终让人忧心：作为一个由节能服务公司负责的“节能效益分享型”EMC项目，它面临着一个“致命”的尴尬――这个项目的效益主要来自节约出来的电费，而我国财政实行收支两条线，按照现行政策，节约出来的电费并不能顺利的实行返还。

业内人士告诉，节能服务公司以EMC机制为客户实施节能项目，是一项以盈利为目的的专业化节能服务。具体而言就是节能服务公司与客户签订节能服务合同，由节能公司向有节能需求的客户提供包括能源审计、节能方案设计、设备采购、安装和维护等一体化服务。在此过程中，节能服务公司担保节约能量，并根据需要提供融资支持与服务，客户则以节省下来的能源费用支付节能改造投资。在合同期内，节能（2）测定低碳钢的屈服极限σs和铸铁的强度极限σb服务公司的收益与节能量直接挂钩；项目的收益主要（50%以上）来自于节能效益；合同结束后客户得到全部设备和节能效益。

“因为是国家财政的钱，节余下来也不能由我们处置。那我为什么要去冒这样的风险呢？”某省厅一位负责人就曾向媒体表示，作为政府机关，单位每年对水电等各类耗能费用都有固定预算。如果能耗开支今年降低很多，那么可能面临下一个财政年度被减少该项拨款，届时地方政府用什么支付给节能服务商呢？再说，作为财政拨款单位，即便采用市场化的“节能效益分享型”合同方式，节约下来的电费实际上很难与节能服务公司分享。

“这不是一个简单的事情，得通过主管财政和主管交通的两位市长包装成塑料加工机械的主要市场同意。一个节能服务公司哪有那么大的能耐？”这位知情人士说。但他也表示，目前我国已有10个左右的城市开始“偷偷”地尝试这一机制。

“是项目的‘可行性’打动了我们。”他如是说。

一道免费的午餐？

节能服务公司的兴起，源于上世纪70年代的世界能源危机。当时能源成本成倍增长，企业利润空间被大大压缩，迫使企业寻求节能以减少成本。节能的需求出现后，大批节能技术开发商和节能设备开发商迅速出现，并向用能企业展开了猛烈的推销攻势。面对纷杂的广告和上门推销，用能企业对本企业的节能潜力心中没数，对众多节能技术的真实性和适用性也无从为挤出机企业带来了信心把握。此外，由于企业的流动资金全部用于行业发展，突然遭遇能源危机，节能改造资金亦无法落实。这时，专业化的节能服务公司出现了。

GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂告诉，节能服务公司以EMC机制为客户实施节能项目，帮助企业克服这些障碍，可以加速实施目前广泛存在于企业中具有良好节能效益和经济效益的项目；更重要的是，基于市场运作的节能服务公司受利益最大化驱使，会千方百计寻找客户实施节能项目。

在上世纪90年代中期，GEF中国节能促进项目由国家发改委和世行共同引入中国。经过10多年的发展，我国在北京源深节能技术有限公司、辽宁省节能技术发展有限公司和山东省节能工程有限公司三家示范节能服务公司的带动下，已经出现了一支节能服务队伍。

目前，节能服务公司行业组织――中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）已有会员212个；2004和2005年的两年间，节能服务企业以EMC机制实施的节能项目，投资总额超过16.7亿元，2006年投资总额近20亿元。

“目前不少发达国家的实践表明，通过节能服务公司完成的节能降耗量，占到了节能降耗总量的35%以上。”王树茂告诉《中国经济周刊》，EPC（Engineer，Procure，Construct头字母缩写，指对一个工程负责进行“设计、采购、施工”合体管理）这样的市场化机制，因不加重节能单位的财政负担，是目前解决能源问题的最好方案。

客户不必投入资金，所有的改造和设备均由节能服务公司承担，即可将原有的系统加以改造，以达到节约能源和减少电力开支的目的。这样的项目被业内人士称为一道“免费午餐”。

“和中国庞大的节能市场、政府提出的节能减排目标相比，我国节能服务公司的规模实在太小，其作用也十分有限。”王树茂说，西方的节能服务公司来到中国，其管理模式发生了重大变化：国外的节能服务公司是综合能源服务公司，自身不生产、经销产品，而中国绝大多数的节能服务公司都是节能设备供应商。