七网八网如何汇成一张网

在镇海区庄市街道社会治理综合指挥室的墙上，一幅网格长的“全家福”吸引了众多记者的目光。　　□ 本报记者 郑伟　　浙江法制报记者 陈赛男 韩双　　一张电子屏幕几乎占据了整面墙壁，屏幕上滚动显示着当前区域内各个网格长的汇报信息。点开这些信息，每一项内容都配有现场图片、详细的方位坐标，甚至还包含了语音信息……日前，记者在浙江省宁波市镇海区采访时，发现该区庄市街道的社会治理创新模式颇让人称道。　　全区只有“一张网”　　镇海区的社会治理创新，新在“一张网”。“全区6个镇（街道）已经全部建立社会服务管理综合信息系统‘e宁波’，做到了村（社区）、街道和区级层面的‘一网贯通’。”镇海区区委副书记、政法委书记顾国芳说。　　过去，计生、党建、劳动监察、城市管理等职能部门，根据各自工作的需要，在基层建立了分门别类、功能各异的网格，基层工作负担很重。为此，镇海区庄市街道大胆创新，利用互联网思维，整合基层重叠交叉的各类网格和力量资源，变“七网八网”为“一张网”，使网格成为村（社区）向下延伸一级的基层社会治理基本单元。　　庄市街道的成功经验很快在全区得到推广。截至目前，镇海区90个村（社区）己全部开展网格化管理工作，所有镇（街道）也都建立了社会服务管理综合信息系统并配备相应的社会治理综合指挥室，实现全区信息资源共享。　　服务群众“零距离”　　统一了网格，也让百姓的需求、问题能在第一时间得到反馈。　　在庄市街道光明村，一位网格员为记者演示了“e宁波”平台的使用流程。发现村里有杂物乱摆放，这名网格员拿出手机拍照、编写文字并提交，短短几分钟内，这条信息就由系统按照事件级别和分类，自动推送至社会服务管理中心和相关职能部门。　　解决问题便捷、高效，这是网格长沈军对“e宁波”的最深体会。一个台风天，凌晨3点，沈军在巡查时发现逸夫路上有棵树被大风吹倒，占据了一半的车道。他立刻通过系统上报信息。仅仅半小时后，隐患消除，道路恢复畅通。　　“过去遇到问题，我们要一个个打电话找相关部门反映，有些处理不了的，需要层层上报，事情处理起来就比较慢。现在，通过‘e宁波’及时上传信息，事情就能得到及时回应。”沈军说。　　A4网格长、分管万市徐村网格工作的徐承每天至少要在村里逛一圈，一路上和熟识的村民打打招呼，有啥问题及时收集并解决或上报，效率很高。　　线下与线上的互动，带来的最大好处就是便捷与高效，真正将服务延伸到群众家门口，打通了联系群众、服务群众的“最后一公里”。　　倒逼社工“全能化”　　基层社会治理的网格化、信息化也倒逼着社工提高业务能力。顾国芳告诉记者，网格化管理模式对网格员走访群众有明确的任务分工，这就对基层工作人员提出了更高的要求。　　从2015年起，镇海区率先在浙江省探索实行“全能社工”模式，着力打造“全面掌握社区工作能力，全接全办居民群众问题”的“全能社工”，推动社区工作者由“专业单项”向“一专多能”转变。　　郑军是庄市街道A15网格网格长，他在村里巡查时，既会遇到环境卫生方面的问题，也会碰上困难群众咨询经济补助的问题，一路走来问题涉及方方面面，但郑军总能在第一时间给予答复。　　“全能社工”模式推行以来，镇海社工共解决问题16000多个，平均解决时间1.5天，比之前缩短50%。同时，由于“e宁波”系统汇聚了社区服务管理所需的居民家庭经济状况等大数据，使“全能社工”在进行管理服务时，具备了大量信息支撑，有效提升了服务群众的针对性。　　专家点评　　信息化要与执法综合化有效对接　　□ 石东坡　　宁波市的“一张网”模式，最集中的体现是“e宁波”的运用，可以说是“大数据治理”思维的雏形和发端。“一张网”的编织，奠定了执法与服务、行政与自治所共同运用的信息平台。政府行政主管部门和执法力量的统一调配与共同行动，是变纵向线性化管理为网格化、集成式管理的关键。“全能社工”，则是承接公众多样化、个性化需求，贯通社区事务处理与政府执法服务的重要桥梁。只有这三个要素或环节同时具备，网格化、信息化的社会治安综合治理思想才能在基层落地生根。早在数年前，为进一步完善行政执法机制，提高行政执法效能，河北省赵县就制定了《赵县协同和联合行政执法办法（试行）》，涉及安全生产、食品安全等9项联合行政执法行为，对联合行政执法的启动、程序、责任追究等作出了详细规定。这是难能可贵的有益尝试，对于规范各行政执法部门的联合行政执法行为，加强对重点领域的行政监管，确保安全生产、食品安全等方面联合行政执法工作的顺利开展，都打下了良好的制度基础。在此之上，如果能进一步将信息化与执法的综合化对接起来，按照上述“一张网”的数据治理理念、技术与方法，对政府执法、社区工作的牵引予以系统优化，将会呈现出在基层社会治安防控与综合执法监管上更为可喜的局面。　　（作者系北京大学法学博士、浙江工业大学教授、法治河北研究中心主任）

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