山西旅游交了一份亮丽的成绩单【消息】

山西省旅游发展工作会议上，省旅发委主任盛佃清的“述职报告”长达1.5万字，看，2017年——1月18日，山西省旅游发展工作会议在太原召开。省旅发委主任盛佃清在工作报告中全面总结了过去一年的工作。2017年是省委、省政府提出把文化旅游业培育成战略性支柱产业的开局之年，也是旅发委由“局”改“委”作为综合部门履行职责开展工作的第一年。在这份1.5万余字的“述职报告”中，过去一年的工作成绩用一串鲜活的数字描述出来：全省接待入境旅游者95.71万人次，实现海外旅游创汇3.5亿美元，同比增长分别为6.38%、10.32%；累计接待国内游客5.6亿人次，实现国内旅游收入5338.61亿元，同比增长分别为26.49%、26.27%。实现旅游总收入5360.21亿元，同比增长26.21%。通过这份工作报告，我们看到，在过去的一年，山西旅游交出了一份亮丽的成绩单。“两权分离”，激发市场主体新活力盛佃清指出，按照省委、省政府《关于推进旅游景区（景点）体制机制改革创新的意见》，我省制定了《全省旅游景区（景点）体制机制改革创新工作推进方案》，在全省确定了149家重点景区（景点）为改革对象，以管理权和经营权“两权分离”为重点，明确了时间表、路线图，签订了责任状，建立了工作台账。按照啃下“硬骨头”、拿下“大块头”的目标，选定了20家改革重点景区（景点）省级挂牌督办，率先突破，带动市、县总体推进。坚持“一景一策”，会同国土、林业、文物、宗教等相关部门，开展专业培训，加强政策指导。通过召开片区推进会、座谈会以及制定工作标准、开展政府督查等方式，推动景区（景点）理顺管理体制、经营机制和各种利益关系。截至2017年6月底，149家重点景区（景点）完成了“两权分离”，70家景区（景点）实行了现代企业制度，进行了股份制改造，8家长期履行协议不到位的景区（景点）理顺了关系，引进了新的合作方，为实现市场化、公司化、专业化运营打下了坚实基础。乔家大院景区成功上市。省、市、县联动，建立了全省旅游项目库，通过专业化的策划包装，推出了1218个、规模超万亿元的投资项目，先后在北京、上海、广州、合肥、太原组织了5场大规模的招商引资推介会。同时针对一些重点项目，组织有关市、县领导和企业主体，与有意向的大企业、投资者对接，进行小分队精准招商。签约48个项目，投资额度1001.07亿。吸引华侨城、银泰、中景信、中景润、乐华恒业等旅游知名集团落户山西。狠抓签约项目落地和跟踪服务，截至2017年底，进入实质性合作项目9个，开工5个。并加强项目的融资、政策支持，省旅发委与八家银行签署战略合作协议。在股权交易中心设立了文旅板块，首批13家文化旅游企业成功挂牌。在《山西省鼓励投资政策（2017年版）》中，提出了15条支持扶持旅游发展的政策。对新创建的5A级景区、4A级景区分别奖励500万、200万元，对引客入晋的旅行社实行递进奖励。国家高等级景区创建工作有了新进展，雁门关成为国家5A级景区，太行山大峡谷、洪洞大槐树通过了国家5A级景区景观质量评审，晋国博物馆、渠家大院、圣天湖成为国家4A级景区。大力推进“旅游+”，以生态化实现旅游布局合围2017年，省政府批准设立右玉、左权、太原西山省级生态文化旅游开发区，这是全国首家设立的生态文化旅游开发区。大同市成为国家级旅游业改革创新先行区。一批旅游新业态成为国家研学、工业、健康、生态、体育等旅游示范基地（区），大同环古城全民健身走活动入选国家体育旅游精品赛事，圣天湖景区入选国家体育旅游示范基地，平遥古城、壶口瀑布入选全国中小学生研学实践教育基地，汾酒文化景区成为10个国家工业旅游示范基地之一，平顺县成为国家15个中医药健康旅游示范区创建单位之一。支持房车营地建设，修订发布《全省汽车旅游营地建设与服务规范》，举办了第三届中国（山西）国际房车露营博览会。2市、18县的国家全域旅游示范区创建工作全面展开，在晋城召开了全域旅游营销大会。截至2017年底，忻州、晋城、右玉、左权等2市、6县编制完成了全域旅游规划。我省成功举办了中国山西第三届“一带一路”古城古镇国际文化旅游暨第四届国际旅行商采购大会。于9月21日至23日在晋中召开的2017全省旅发大会，有来自海内外600多位嘉宾参加。在该大会上，我省提出锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌，构建山西旅游大格局。　　加强综治，提升旅游软实力省财政支持4000余万元资金，在全省55条（段）高速公路上设立旅游景区（景点）标识牌420余块，涉及80多个景区（景点）。2017年新建、改建旅游厕所1239座，超额完成年度1088座目标任务，临汾市、晋中市旅发委受到国家旅游局表彰。为方便国内游客，在机场、高铁站、汽车站以及社区建设了20个旅游咨询点。加快建设我省的智慧旅游公共服务平台，山西省智慧旅游地理信息服务平台正式通过验收，山西省旅游安全应急指挥中心项目正式启动，我省7家5A级景区、40家4A级景区视频监控系统接入国家旅游局应急指挥平台。各市、重点景区在基础设施建设上也动作频频，大同市已投资8.082亿元开工建设153公里的沿古长城旅游公路，沿黄旅游公路吕梁碛口试验段和临汾乾坤湾试验段先后开工建设。五台山首批环保车和污水处理设备投入使用。云冈美术馆完善布展开馆，并完善了自助讲解系统等基础设施。平遥古城醋文化小镇建成。2017年，省旅发委联合公安、工商、物价、质监、食药监等相关部门开展了一系列综合整治工作，并会同省旅游改革发展领导小组部分成员单位赴各市开展督查考评活动，对高平丹朱岭等8家景区作出取消4A级等级、约谈整改处理，旅游市场秩序明显改变。推动旅游综合监管机制创新，五台山、太行山大峡谷、平遥古城3支旅游警察队伍，五台山、平遥古城2家旅游工商分局，太行山大峡谷、运城盐湖区2家旅游法庭，先后挂牌成立。2017年，我省制定印发了《乡村旅游扶贫行动计划》，纳入全省脱贫攻坚8大工程20项行动中。出台了《乡村客栈标准（试行）》《乡村旅游景区标准（试行）》。聚焦全省10个深度贫困县，选定了20个深度贫困村开展重点帮扶。组织省内11家有资质的规划单位，为30个乡村旅游扶贫试点村编制了旅游扶贫规划。对2800万元中央财政资金支持的旅游扶贫项目跟踪指导，推动落实。左权莲花岩景区成为中国乡村旅游示范基地。石楼县灵泉镇王村老窑文化农家乐被全国妇联、国家旅游局评为全国巾帼示范农家乐。　　机遇与挑战并存2017年，是我省旅发委由“局”改“委”作为综合部门履行职责开展工作的第一年。截至去年年底，全省41个县（市、区）成立了旅游发展委员会。并调动社会力量助力旅游大发展，以省政府名义成立了汇集国内旅游领域专家学者、行业领军人物等63人的山西省旅游发展专家咨询委员会。完成了《山西省旅游条例》的修订工作，于今年1月1日起正式施行。《临汾市旅游资源保护和开发办法》也于今年1月1日起正式实施，这是全国首家地级市制定的旅游资源类立法。盛佃清表示，当前，无论是置身于国家大背景下还是立足于我省转型发展的迫切需要，旅游业都迎来了难得的发展机遇。据介绍，我国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%，高于世界平均水平。我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。2017年，旅游业综合贡献8.77万亿元，对国民经济的综合贡献达11.04%，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的贡献超过80%。2017年，我国人均出游已达3.7次，旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。旅游业列“五大幸福产业”之首。盛佃清指出，刚刚闭幕的省委经济工作会议提出，“要在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌的基础上,举全省之力锻造黄河、长城、太行新的三大旅游板块,打好一张康养特色牌。”这预示着山西旅游业发展从时间维度上进入了新阶段，也从空间维度上进入了大格局。我省旅游资源丰富，但我省旅游发展水平在全国处于中下游位置。当前，高品质旅游已经成为人们的刚性需求，与这种需求相比，我省旅游业发展还存在以下不适应：区域发展不平衡、不充分，许多丰厚的旅游资源没有打造成优质的旅游产品，与全省旅游业高质量发展的要求不相适应；旅游市场主体发育不足，产业政策体系不配套，从业人员素质不高，与构建现代旅游产业体系的要求不相适应；旅游业与其他产业融合发展水平低，旅游产品和业态单一，与建设国家全域旅游示范区的要求不相适应；旅游创意、创新不足，旅游产品同质化严重，与旅游者求新、求异的要求不相适应；旅游服务品质不高，重硬件设施建设，轻软件服务提升，与建设人民群众更加满意的现代服务业的要求不相适应。“旅游资源不等于旅游产品。因为旅游资源需要策划包装，打造提升，也就是说除原始资源外，还应具备‘吃、住、行、游、购、娱’等一般性功能，甚至包括‘文、商、养、学、闲、情、奇’等前瞻性功能，才能是现代意义上的旅游产品。否则，仅限于原始资源的旅游消费供给，最多是个初级产品、低端产品、不完整的产品，一定不是满足消费者需求的合格产品，更不是具有市场竞争力的好产品。由此我们必须坚持景区为王，聚焦产品开发，这是把文化旅游业培育成战略性支柱产业的核心目标。”盛佃清表示。

“黄河、长城、太行”绘就发展蓝图盛佃清强调，2018年，我省将以黄河、长城、太行三大板块为支撑，建设国家全域旅游示范区。按照地理相连、文化相关，我省对三大板块的每个板块划分了主体区和关联区，黄河板块主体区包括4市19县、关联区包括6市29县，长城板块主体区包括3市31县、关联区包括5市13县，太行板块主体区包括6市27县、关联区包括8市32县，基本覆盖了全省版图，做好三大板块就是建成全域旅游。“在去年三大板块开发规划思路与大纲要点的基础上，完善产品体系、创新业态分布，明确开发策略，开展规划编制，力争今年3月底前完成旅游规划文本、图集和说明书的编制。二是做好配套规划。积极开展三大板块公共服务体系、旅游路网、文旅村镇、康养产业、重点项目以及与之配套的集散中心、公路驿站、汽车旅馆、自驾车房车营地等专项规划的编制。三是规范管理规划。为确保各个板块内旅游区域的规划工作也能科学合理、有序推进，我们将制定出台《山西省旅游规划导则》和《关于进一步加强旅游规划和开发建设工作的若干意见（实施办法）》，指导各市县政府、旅游企业、景区（景点）的规划工作。同时，加强规划管控，对现有旅游景区规划进行审查，对即将开发的旅游区规划严格评审把关。”以大项目建设、大企业运作、大活动引爆为重点，推动三大板块实现突破性开局。按照2018年全省项目建设年的总体安排，以国际化、规模化、集群化为要求，建设一批提升市场核心竞争力的旅游大项目。对重点景区和带动区域发展的旅游重点项目，在配套设施建设上给予政策支持。建设壶口旅游城镇项目、雁门关景区-新旧广武城整合发展项目、太行山大峡谷群风景区综合开发项目、芦芽山开发项目、太行百里红色生态走廊综合开发项目、沁河古堡群开发项目等。开发国内领先、国际知名的地标性项目和旅游产品，推出一批“不可不去”的度假胜地、“不能没有”的游乐体验和“不得不买”的旅游商品。发挥我省清凉避暑、温泉康养、厚重文化等资源优势，强势树立“夏养山西”的康养品牌，把山西建设成为国内具有一定影响力、吸引力的康养旅游目的地。我省欲在5年内建设50个国内一流的文旅村镇。今年启动青龙古镇、碛口古镇、振兴小镇、司徒小镇、水峪口古村等一批文旅村镇试点建设，通过先行先试示范带动全省文旅村镇建设。围绕黄河文化、根祖文化、晋商文化、红色文化、非遗文化和长城文化等主题文化进行村镇文化活化和旅游利用，推动三大板块所在市、县培育一批黄河人家、长城人家、太行人家，打造黄河乡居、根祖家园、晋商小镇、红色热土、三晋民俗、边关古镇六大主题文旅村镇体系。聚焦三大板块，以可进入性、通达性为基本要求，实现“快旅慢游深体验”的新时代旅游价值。以建设全长3778.9公里山西省黄河一号、长城一号、太行一号三条国家旅游专用干线公路为突破口，建设全长8319.1公里连接重要旅游资源、重点旅游景区（景点）支线、连接线公路，形成干线串联、支线循环、面上成网的三大板块“城景通、景景通”的旅游路网格局。为增强旅游路网的要素功能，结合沿线景观风貌和旅游资源，在路型的设计上强化配套支持，干线公路配套建设服务区、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施。支线公路配套建设停车区、观景台、自行车道、步道等旅游服务设施和慢行系统。以“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀为根本要求，着力提升旅游品质，推进全域化“厕所革命”，在今后三年（2018-2020）计划新建、改建2500座厕所。为方便广大游客，完善旅游咨询中心，鼓励各地、重点景区开通旅游直通车，覆盖城市主要旅游中心区、3A级以上景区（景点）、重点乡村旅游区以及机场、车站、高速公路服务区等。推进免费Wi-Fi在4A级以上景区、度假区、高星级饭店、旅游综合体和文旅村镇、康养基地、自驾车房车营地全覆盖，实现在线导游、电子讲解、网络预订、信息推送等智慧旅游全服务。积极探索建立境外游客离境退税政策和过境游客72小时免签等政策。围绕提升黄河、长城、太行三大旅游板块品牌形象，策划营销方案，创意营销爆点，叫响“夏养山西”康养品牌。加强区域协作，策划线路产品，积极融入环渤海区域合作圈，主动对接中原和西北市场，将相邻区域旅游线路联接到山西，实现客源互动。今年，我省将以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以发展全域旅游为战略要求，以推进旅游供给侧结构性改革为主线，坚持景区为王，路网先行，深化文旅融合，实施大项目建设、大企业运作、大活动引爆，着力锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌，加快构建山西文化旅游发展大格局升级版，2020年初步建成国家全域旅游示范区，五年初步建成国内一流、国际知名的旅游目的地，文化旅游产业增加值提高3%，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，早日建成富有特色和魅力的文化旅游强省。此外，在2018年全国旅游工作会议上，国家5A级旅游景区雁门关景区，国家4A级旅游景区晋国博物馆、渠家大院、圣天湖景区，引客入晋优秀旅行社太平洋国旅、红马国旅、商务国旅、远航国旅、四季风、全景国旅获得表彰。

本报记者 何玉梅

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